全國人大代表、國家電網(wǎng)成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳日前在接受記者采訪時表示，當前清潔能源發(fā)展面臨省間壁壘突出，和電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)兩大難題。
首先是政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約清潔能源消納。
據(jù)褚艷芳介紹，我國清潔能源資源稟賦與需求呈逆向分布，西部地區(qū)風(fēng)光水資源富集，集中開發(fā)后不能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價機制。目前，東中部地區(qū)集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環(huán)境的承載能力，但可能是考慮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、GDP增長以及就業(yè)等方面因素，一些東中部省份仍然積極爭取新建燃煤機組，而不愿意使用省外的清潔電能，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。
“另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，我認為水電是技術(shù)成熟度、經(jīng)濟性都有明顯優(yōu)勢的可再生能源，可國家2016年3月剛出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中。”褚艷芳說，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執(zhí)行的可再生能源電價附加補助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經(jīng)營困難，清潔能源發(fā)展遇到了最大的瓶頸。
針對這個問題，褚艷芳建議，一是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標。二是各省份都應(yīng)均等承擔環(huán)境保護的義務(wù)，建議東中部先發(fā)展起來的省份主動盡一份責任，積極消納清潔能源。三是形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補助政策，促進水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
清潔能源發(fā)展面臨的第二個難題是電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，清潔能源外送通道建設(shè)滯后，跨省區(qū)輸電能力亟待加強。
褚艷芳說，以四川為例，四川省電源總裝機已達9100萬千瓦，省內(nèi)最大用電負荷4150萬千瓦，近4000萬千瓦的清潔電力需要外送，而目前最大外送能力只有2850萬千瓦，長期存在嚴重的棄水問題。隨著多個在建的水電項目的陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計到2020年，四川省清潔能源總裝機將接近1億千瓦。如果再不新增外送通道，屆時將有2000多萬千瓦的富余電力無法送出，每年棄水電量將超過500億千瓦時，而這些區(qū)域多是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)是他們脫貧致富的重要途徑。“清潔能源白白棄掉，造成投資和資源巨大浪費，我們深感憂慮。”